《共产党宣言》指出:“过去的一切运动都是少数人的,或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的,为绝大多数人谋利益的独立的运动。”^[10]作为马克思主义政党,中国共产党是追求全人类解放、追求人的自由而全面发展的政治目标不断奋斗的政党,共产党人的历史使命决定了他们除了绝大多数人的利益之外没有任何特殊的利益。始终把人民放在心中最高位置,始终走在时代前列,是我们党先进性和纯洁性的重要体现。但是党的先进性和纯洁性并不是与生俱来、一劳永逸的,而是具体的、历史的统一。坚守党的初心使命,坚守共产党人民至上的价值观,以党的自我革命不断应对前进道路上的风险挑战,清除一切弱化党的先进性、影响党的纯洁性的因素,提高党的战斗力,进而锻造马克思主义先进政党是党的建设的永恒课题。

中国共产党是中国政治建设和发展的核心力量,是带领人民群众进行中国特色社会主义事业建设和发展的领导核心,具有革命性和批判性,这表现为通过党的自我革命,完善党的自我革命制度规范体系,将党的革命与批判矛头指向自身,以一系列完善的制度体系确保党始终刀刃向内、刮骨疗毒,进而达到提高我们党治国理政能力、淬炼长期执政的马克思主义政党的目标。治乱兴亡的历史周期率并不是什么可怕的魔咒,而是在政党长期执政过程中,由于长期的安稳环境滋生的腐败、懈怠和路径依赖。回望党的百年历史,我们党之所以能在近代以来各种政治力量之中脱颖而出,实现自我修复和完善,就在于党形成了自我监督、自我批评的自我革命精神,使党和国家事业以及党的自身建设沿着正确轨道向前发展。

国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革总目标之一,是在党的领导之下,完善和发展中国特色社会主义制度,推动其逐步走向成熟和规范的现代化趋势。完善党的自我革命制度规范体系,是中国特色社会主义制度体系中关于党建方面的重要内容,本质是以党自身的制度建设来推进国家治理体系和治理能力现代化,使得国家上层建筑更好地适应我国的经济基础,发挥制度优势、政党优势以提升社会发展的整体效果。

党的十九届四中全会明确要求“加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把我国制度优势更好转化为国家治理效能”^[11]5。政党是推进国家治理体系和治理能力现代化的主导力量和核心枢纽,加强党的建设体制机制的建设和完善,引领国家治理体系实现现代化的发展过程,是实现保障人民权利,发挥国家治理效能的必然选择。

在党的二十大报告中,党中央对党的制度建设提出了新的要求,“坚持制度治党、依规治党,以党章为根本,以民主集中制为核心,完善党内法规制度体系,增强党内法规权威性和执行力,形成坚持真理、修正错误,发现问题、纠正偏差的机制”^[2]65-66。政党的建设关系国家命运、影响着国家治理效能的发挥。完善党的自我革命制度规范体系,利用制度化建设的规范性、程序性、稳定性的特点,不断促使党推进自身组织结构、体制机制和运作方式向现代化政党方向迈进,实现完善党的自我革命制度规范体系建设与国家治理体系建设相互配套、相互促进、相得益彰,把中国共产党的执政优势借由制度转化为其治理国家的效能。

因此,新时代推动完善党的自我革命制度规范体系建设,加强全面从严治党, 革故鼎新、守正创新,不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力,增强应对重大挑战、 解决重大矛盾的能力,是提升国家治理体系和治理能力现代化水平的关键所在,也为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。

党的二十大报告指出:“从现在起,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。” ^[2]1而完善自我革命的制度规范体系是中国共产党回答建设社会主义现代化强国时代之问的题中应有之义。社会是在革命过程中不断发展进步的,无产阶级政党的革命性和批判性使其能够通过自我革命来促进社会革命发展进步。党自诞生之日起,其自我革命便始终与社会革命相伴相生,始终根据社会革命任务形势的发展来调整自我革命的内容。

以党的自我革命推进伟大社会革命具有具备深厚的历史经验。延安时期,面对党内思想成分复杂,形式主义、教条主义等情况,中国共产党及时开展延安整风运动,整顿学风、党风、文风,纠正错误的思想路线,为革命的胜利打下了基础。新时代,我们党面临的社会革命主要是全面建设社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴的中国梦,而我们所处的历史方位、国际国内形势也意味着我们实现社会主义现代化强国的梦想,实现中华民族伟大复兴的中国梦并不会轻轻松松。作为领导我们社会革命的执政党,需要中国共产党坚定政治立场,正确的道路方针,始终保持过硬的综合素质,必须以党的自我革命推动党的伟大社会革命,完善自我革命的制度规范体系,把党锻造得更加坚强有力。

能否长期执政是一个政党需要时刻面对和回答的执政党难题,锻造长期执政的马克思主义政党,永葆党的生机与活力,始终走在时代前列、走在人民前列,其核心抓手和必要条件就是不断培育并巩固自身的执政根基,这便决定了党的自我革命任重而道远,作为党对自身建设的长期战略性规划,党的自我革命绝不能有停一停、歇一歇的做法。这既是我们党推进全面从严治党、永葆自我革命精神的使命担当,也是我们应对时代各种风险考验的必然之举,是共产党人义不容辞的政治责任。从社会主义国家发展史来看,作为第一个社会主义国家的苏联,在建国后期之所以陷入改革混乱、体制僵化、腐败滋生的历史周期率,便在于在政党建设过程中,不仅失去了人民拥护的执政基础,也丧失了为长期执政提供稳固的政治保障。从我们党百年发展的历程来看,中国共产党以强烈的政治自觉和高度的责任担当,不断革除自身的病毒肌瘤,不断坚持真理、修正错误,不仅使得党自身发展与时俱进,也在这一过程中使得党的执政根基与时俱进。习近平总书记在不同场合反复发出警示,在国内外环境复杂多变的新时代,党只有通过自我革命把自身建设得更加坚强有力才能在时代洪流中提供领导伟大社会革命的能力,实现跳出历史周期率的目标。

中国共产党作为无产阶级政党,人民立场是党的根本立场,也是党的执政根基,中国共产党之所以能在世界政党发展过程中脱颖而出,之所以能带领创造两大奇迹,推进中华民族伟大复兴的中国梦,就在于始终以人民为中心,始终紧密联系群众,始终以人民是否满意作为自己的评判标准,以最广大人民的根本利益为价值追求。这就要求中国共产党坚持党要管党、全面从严治党,牢记初心使命,不断以自我革命精神,清除党的建设过程中的障碍。

因此,无论是从政党建设的时代课题、还是从政治立场来讲,自我革命都是中国共产党人在不同时代加强自身建设进而破解长期执政惰性的主动适应性变革,是党坚持问题导向进而勇立潮头的独特优势,更是中国共产党不断提高“四自能力”进而筑牢群众基础的现实需要。

党的制度建设是党的建设新的伟大工程中的核心内容,是党立足当下实际,符合我们党的建设一般规律的理论创新。党的制度建设是指在加强党的建设过程中,通过建立健全各种党内法规制度以及党外监督制度体系等对共产党人的行为进行有力的监督,以确保党在通过自我革命自律的同时,加强他律的效果,规范人们之间的行为准则和体制机制。

制度优势是我们党的最大优势,中国共产党作为马克思主义政党,依靠制度建设来加强党的约束和管理具有深厚的历史渊源。而在新时代,我们党员和党组织数量日益增多,党内存在的腐败问题和无视党纪法规制度的做法依旧存在,推进制度建设,制度治党的重点便是在于将全面从严治党的手段制度化以达到党执政的规范化、制度化与科学化,用制度管权、管事、管人,推进党自身建设的现代化,有效避免产生因领导干部的个人喜好或者决策风格的转变带来的不良影响,甚至是无序或混乱。政党的制度建设是党的建设走向成熟化的重要标志,制度化的过程是组织和程序获取价值观和稳定的过程^[12]12。

制度以其科学性和稳定性的特点标志着党的建设从“人治”的软约束向“制度”的刚性约束转变这一任务的逐渐完成。通过制度来科学有效规范党的建设过程、结果,为党的建设提供了整体框架,也是马克思主义政党长期执政的要求。制度的稳定、透明的特点,也将党的管理、内部约束更加公开透明,有利于发挥党内外首创精神、激发党的活力,为党员和群众建言献策提供了切实可靠的实现路径。

党的自我革命制度规范体系,是在坚持民主集中制的基础上,把党的自我革命与制度治党紧密结合,注重发扬党的自我革命精神与制度治党的优势,加强党的建设的关键武器。从全面从严治党的角度来把握完善党的自我革命制度规范体系的重要意义,两个命题具有相同的任务功能; 把其放在实现中华民族伟大复兴的中国梦目标下来阐述,两个命题具有相同的使命要求。

首先,二者具有相同的任务功能。建立健全自我革命制度规范体系的实质就是以系统观念构建“四自”制度规范体系,从而不断实现从百年大党走向百年强党的自我超越^[5]。而党的制度建设的实质是依靠科学规范的体制、机制法规等,为治党的过程建构合理合法的原则和秩序。完善党的自我革命制度规范体系是将党的自我革命通过制度加以规范,确保全面从严治党效果的进一步规范。如果只有自我革命的行动,而不对体制机制进行改革和完善,那么在进行反腐败和反“四风”建设的过程中,虽然会取得“打虎”“拍蝇”的成果,但是腐败问题和监督缺位问题仍会在原有的不完善的体制机制中滋生和发展。

其次,二者具有相同的使命要求。站在新的历史起点上,我们从未如此接近实现中华民族伟大复兴的梦想,但是我们也应看到这一目标实现的艰巨性。要实现中华民族伟大复兴的梦想,首先需要的便是坚强有力的政党的领导,其次是有效的治理。自我革命为党带领人民发挥制度效能淬炼了先进政党,制度建设为党的自我革命提供系统化、程序化的运行机制,共同的使命要求使二者相互支撑,为实现完善党的自我革命制度规范体系奠定了现实的可能性。因此,完善党的自我革命制度规范体系体现的是将原有的党的自我革命活动进行经验的总结和反思,以制度化的形式确定下来,在党内形成统一的自我革命制度规范,具有强烈的规范性、政治性以及战略性和系统性,为党的建设提供了更加成熟、更加系统科学的制度支撑。

培育制度意识的能力是基础。制度治党是党运用已有的制度体系、法律法规对党的建设的科学化、规范化作出的制度框架。发挥制度治党的作用,首先运用的便是制度的权威。制度的权威包括制度意识和制度信仰两个方面。制度意识是指人们在行为处事过程中对制度的尊重和制度规定秩序的服从,而制度信仰是人们对于制度的拥护和支持。

(1)在党内营造良好的制度文化氛围,牢固树立制度意识。党的十八大以来,我国的反腐败斗争取得了一系列的成就,但是反腐败的斗争仍在路上,这是因为虽然我国建立了一系列的权力监督制约体系,但是制度的漏洞仍然存在,人们的思想觉悟如果不能及时提高,对于制度的认同度依旧会影响党员干部在工作中的行为方式。要通过开展多种形式、多重渠道的宣传教育活动,树立制度意识,消除广大党员潜意识里的权力信仰和人治思维,努力将按制度办事的理念植入到广大党员的内心深处,把制度规范的要求真正转化为广大党员的外在行动,增强党员干部对制度权威理念的理解。与此同时,建设更加体现党员干部意愿的制度体系,使制度权威在群众基础之上获得更多的价值认同和尊重。

(2)树立制度的权威,需要增强制度自身的权威性,将自我革命推进到制度建设过程上。制度的权威源自其对公平正义的坚守,人们对于制度的服从和认同是对其中蕴含的公平正义的核心价值的认同。因此,强化制度权威,把党的自我革命推向深入,需要将制度自身存在的弱化权威的问题加以解决。制度设立的初期往往能发挥最大的效能,这一方面得益于在初期制度能够很好地被贯彻执行,但更进一步来讲,是因为所设立的制度与所要解决的问题二者之间存在强关联性。随着时代和实践的发展,制度的效能递减,某些干部却因制度以往发挥过的良好效果而不知变通,陷入路径依赖之中,导致现有问题没有得到妥善处理甚至被“遗留”。因此,强化制度的权威,需要从增强制度自身解决问题的能力入手,增强制度自身的权威性。

强化制度权威,是由对“权力”的信仰向对“制度”的信仰转化的前提条件,其所依靠的不仅仅是制度,也需要在党内营造良好的政治生态。思想建党和制度治党同向发力,发挥党的建设的各方面合力。加强党的政治建设,时刻坚守党的政治立场,提升党性修养; 思想建党与制度治党相结合,使加强思想理论学习的“软约束”与有迹可循的制度化“硬约束”作用相得益彰; 加强组织建设和纪律建设,引导广大党员干部因敬畏组织纪律而不敢为,因制度约束而不能为。

完善党的自我革命制度规范体系需要一个不断完善而又相互协调的制度体系,而制度的时效性和有效性受到时代发展和经济社会条件的制约,完善党的自我革命制度规范体系的重点便在于规范。从历史来看,中国共产党能够进行自我革命,依赖的便是党在革命过程中不断建构和完善起来的各种制度体系,从而为其实现自我革命提供了有力的制度保障。

(1)整合制度体系。一方面要统筹全局,对已有的制度法规等进行全面的梳理。党的十八大以来,党中央着眼于党内外发展问题,建立健全以党章为核心的党内法规制度体系,为党的自我革命提供了系统完备的制度性政治资源,并纳入国家法规治理的总体系之中。另一方面要调查研究,科学规划,梳理制度体系中存在的“堵点”和“痛点”,重点找出功能重合或者已不能再发挥规范性的制度法规,总结制度框架的问题短板,形成系统的制度规范理念。

(2)对梳理过后的制度体系查找问题短板。按照底层实践反馈的问题对已有制度进行优化,对新问题进行重点关注。增强制度自身的科学性、制度与制度之间的协调性,制度体系整体的系统和完善性。构建完善的党的自我革命制度规范体系,关键在于理顺这些制度之间的关系,在加强顶层设计和完善的基础上,使它们协调互补、层次分明又环环相扣,形成系统完备、科学规范的制度体系,最终发挥标本兼治的综合效应,有效推进党的自我革命。只有使这些制度协调起来,形成一个顺畅的制度体系,形成有针对性的制度,切实做到同向发力、同时发力,才能发挥推动国家治理体系和治理能力现代化的最大效能。

(3)建立科学合理的容错纠错机制。建立容错纠错机制,并不是对以往错误的放任,而是通过加强思想教育,利用批评与自我批评,提高党员干部的思想境界,及时止损。在全面从严治党的建设过程中,既保证制度设计科学、内容完善,又确保制度配置合理、操作性强,使制度更加持久定型,不仅增进人民群众对制度的认同,也增进党员干部的认同度。

制度的建立健全源自于现实问题的需要,这既是对时代发展的主动回应,也是在问题倒逼下的解决方案。中国共产党作为马克思主义政党,也是一个不断与时俱进,解决时代、历史发展问题的创新型政党,跳出治乱兴衰的历史周期率,必须强党兴党。制度化作为现代化进程中的一个重要环节,完善党的自我革命制度规范体系,是党在进行自我革命过程中的对其实践的总结和归纳,进而以制度的形式加以规范、定型,能够发挥其最大效能,是党应对国内外考验的客观需要。

通过培育制度意识,强化制度权威,完善制度体系的基础上,强化党内法规制度建设的作用的发挥,充分发挥制度的效能,推动党不断保持初心使命的无产阶级本质,清除自身不符合时代发展和广大人民利益要求的因素,确保党的自我革命体制机制得以持续优化、规范,增强用制度破解“四自能力”提升的难题。

(1)增强制度的科学性。加强制度转化,首要的是制度本身的科学性,包括制度、法规条例等制定的过程,从初期到最终的形成落地,都需要在时代背景下广泛采纳意见的基础上综合考量各种因素,提高制度治党的有效性和时代性。习近平指出:“要形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。制度建设重在管用、有效。”^[13]589制度的科学性直接影响了制度推行的难度和效率,因此,要想持续发挥制度的约束与激励作用,需要在制度建立之初便充分考虑如何更加有效、充分发挥其作用。尤其在新旧制度转换的过程中,要充分发挥试点的作用,确保制度的可行性。

(2)注重制度的落实执行,也就是可操作性与是否有相应的监督。因此,促进制度效能的发挥的关键在于执行落实,建立健全党内权力监督机制法规,发挥制度的效能,把党的制度建设贯穿党的建设的全过程,严肃党内政治生活。与此同时,需要建立和完善制度落实的反馈机制,推进政治监督具体化、精准化、常态化^[9]反馈机制的设立,不仅是为了保障制度治党的效果,更是进一步激发党内外活力和培养制度意识的有力武器,实现自我革命意识深入人心,党的自我革命过程方能不断纵深推进。