(1)建筑工业化技术创新发展目标模糊。目前,从国家到地方先后出台了一系列推进建筑工业化发展的政策文件,均提出了以单体建筑装配率或装配式建筑占同年新建建筑比例为发展目标,但未从发展战略视角下进一步细化如何实现这些目标,更未明确提出建筑工业化技术发展方向。

(2)建筑工业化技术创新发展鼓励政策不健全。现有政策对促进建筑工业化发展主要通过给企业降税、提高容积率^[11]等方法,更多地区是通过给予企业增量成本补贴来降低企业发展的总成本,但在如何促进建筑工业化技术创新发展、构建建筑工业化技术体系没有明确制定政策体系。建筑工业化技术创新发展的本质是生产要素的重新组合,这个过程需要企业的高投入,在此环节中缺乏国家的鼓励、保障政策,无形增加了建筑企业从事建筑工业化技术创新的成本,削弱了企业创新活力。

(3)建筑工业化技术创新发展配套制度不完善。建筑工业化技术创新发展的配套建设包括建筑工业化技术创新评价标准、建筑工业化技术创新成果产权保护、技术交易市场、建筑工业化技术创新研发环境等,通过目前建筑工业化发展水平来看,对建筑工业化技术创新发展的配套制度制定尚不完善。例如,我国已发布《工业化建筑评价标准》(GB/T51129-2015),但对于技术创新评价标准的研究及发布还处于空白状态; 对于成果保护方面,我国已下发文件对互联网、电子政务、大数据等知识产权进行产权保护,但对于建筑工业化技术创新成果产权保护方面还有待加强; 对于交易市场和研发环境的建设,目前我国未建立完善的技术交易市场以及为技术创新提供良好的科研环境。

首先,体现在发展目标不清晰。技术创新联盟的建立是为了通过整个联盟内部的资源优势弥补企业研发能力的薄弱,从而提高建筑工业化技术创新发展的可持续性。而目前多数技术创新联盟缺乏长期发展目标作为支撑,既不利于技术创新联盟的长久发展,也不利于联盟内部的资源整合。

其次,地域性较强。国内建筑与工业化技术创新发展相关的技术创新联盟中,尚未有由国家层面推动建立的全国性建筑工业化技术联盟; 极少数为国有企业下属公司作为牵头单位,联合其他企业成立的联盟; 大多数则由地方政府以及地方建筑、施工、工程咨询等企业所推动建立的地方性联盟,且各地方性联盟的横向交互关系较弱。易造成各地企业区域性的对立局势,不利于企业在全国范围培育广泛的技术市场。

最后,内在联系不足。建筑工业化技术创新联盟内部结构呈发散型,联盟主干为龙头企业,分支则由中小企业、高校、科研院所组成,与主干呈单向直线联系。该结构类型有助于建筑企业获得知识集聚效应,但不利于产业联盟内各参与主体之间的联络。

从技术研发投入来看, 2017年我国研究机构的R&D(research and development,科学研究与试验发展)经费投入总额为24 356 980万元,其中,建筑业的R&D投入总额为37 714万元,仅占总数的1.54‰^①。从资金组成中来看,政府资金为16 491万元,企业资金8 198万元,其他资金为13 016万元,分别占总额的0.81‰、8.92‰和4.16‰。但2017年建筑业总产值213 943.56亿元,占国内生产总值的26.1%。建筑业整体科研投入水平与国内其他行业相比存在差距且与在国民经济中的地位不符。

从技术研发专业人才方面来看,从业人员学历在本科及以上的数量仅占全行业人员数量的27%。

表1 2017年R&D内部经费支出万元

2017年按服务的国民经济行业分研究与开发(R&D)人员总数为775 526人,其中建筑业为5 643人,占总数的7.28‰。高层次人才缺失致使整个建筑行业发展遇到困境的同时也限制了建筑工业化技术创新效率和空间。

从专业知识积累方面来看,建筑工业化在我国未能得到持续充分的发展,加之我国建筑业整体信息化水平滞后,对建筑业发展数据搜集和专业知识积累难度较大。2017年全国R&D课题研究共112 472项,建筑业的R&D课题数为421项,仅占总数的3.7‰^②。必须清醒地看到,我国重新开始正视建筑工业化发展到目前为止技术积累不过10年,而国外自二战以来开始持续推进建筑工业化已经有70多年的历史积累,双方的差距显著。

国内建筑企业自身技术体系构建水平较低制约了建筑工业化技术创新发展的效果。这种制约主要体现在以下领域:一是建筑工业化基础科学研发联系紧密的领域。目前我国建筑工业化建筑结构体系主要分为预制混凝土结构、钢结构和木结构三大技术体系。国外以三大技术体系为基础,研发出了更多分支技术体系来支撑建筑工业化技术体系的发展,例如日本的大阪建筑体系、盒子结构体系、SI住宅体系(S:sekletonor support即承重结构骨架与I:Iinfill即内部空间的关系); 德国的预制混凝土叠合板体系; 法国的预制装配式框架结构等。二是体现建筑工业化技术集成创新的领域。目前推行的建筑工业化应是绿色建筑领域与工业化建筑领域甚至是与未来新型建筑领域交叉的产物。其技术体系的构建与技术创新发展除了体现工业化建造的优势以外还应体现不同类型建筑领域特性的集成性,其驱动力是人民不断提升的对建筑品质的要求。三是建筑工业化技术与信息化技术融合研发领域。建筑工业化技术与信息化技术融合创新发展是支撑建筑工业化与信息化(以下简称“两化”)融合发展根基,在建筑工业化技术与信息化技术融合创新领域,我国建筑企业与国外相比还有很大的差距。一方面体现在企业对“两化”融合发展的认识不够深刻; 另一方面体现在我国建筑企业的粗犷式发展模式,限制了企业在构建建筑工业化技术体系时的主观能动性。

(1)建筑工业化技术创新发展提高经济增长质量。建筑工业化技术创新发展的初衷是要改变建筑业传统的粗犷式发展模式,提高生产要素利用率,减少环境污染,通过建筑工业化技术创新发展促进建筑业完成知识创新和积累,培育建筑业发展的新动力,实现建筑业由投资驱动向创新驱动发展转变。因此,建筑工业化技术创新发展一方面通过新技术产生新产品,新产品培育新市场,为经济发展提供新动力; 另一方面通过建筑工业化技术创新进一步完善建筑工业化产业链建设,不断提升依附于产业链上的技术服务和管理咨询等水平,在完善建筑工业化产业链价值的同时扩大技术产品附加值,为建筑工业化发展提供新的活力。

(2)建筑工业化技术创新发展促进产业结构优化。建筑工业化技术创新发展通过促进产业结构合理化和升级转化两个维度来实现建筑产业结构优化。一方面,建筑工业化技术创新引入新的资源配置手段,带动原有建筑生产组织部门重置,在这个过程中,应对建筑工业化技术创新发展的方向加以正向引导,提高建筑工业化技术的适应性和先进性,增强建筑工业化技术创新对建筑产业结构调整的辐射作用,完成建筑产业结构合理化。另一方面,建筑工业化技术创新发展是一个持续过程,建筑工业化技术创新发展不断实现对智力资源、经济资源、社会资源和环境资源的整合,推动建筑业向技术密集型产业升级发展。

(3)建筑工业化技术创新发展转变生产方式。供给侧结构性改革下提出要充分发挥企业对市场的灵敏性,激发企业的创新热情。由于原有依靠廉价劳动、资源堆积、资本投入的生产方式给企业带来的经济利润在逐渐缩小,这些要素投入正由企业发展动力转为企业发展压力,企业必须转变生产方式。建筑企业是建筑领域中最有效的人才组织单位,在建筑工业化技术创新发展过程中,需要企业通过知识积累对生产方式进行创新、实践、优化和推广。

根据供给侧结构性改革下建筑工业化技术创新发展的内涵将建筑工业化技术创新发展供给主体按照国家、产业和企业三个维度进行划分。构建建筑工业化技术创新发展供给理论框架,明确各维度供给内容和方向,为搭建建筑工业化技术创新供给模型和解决建筑工业化技术创新发展问题提供理论基础。

(1)国家维度:引领建筑工业化技术创新发展方向。方向一:建筑工业化技术创新发展应体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,并将工业化手段与绿色建筑、健康建筑等未来建筑结合丰富建筑工业化技术创新发展; 还体现在用工业化技术将我国传统建筑技术改良升级,弘扬建筑行业“工匠精神”; 建筑工业化技术创新发展要立足国情,面向世界,创新出具有世界领先地位的建筑工业化技术水平,实现建筑业可持续发展。方向二:建筑工业化技术创新发展是信息化技术与工业化技术深度融合的重要结合点。规模庞大的建筑产业涉及面广,参与主体众多,高技术、资金、人才密集程度高,是我国深入推广两化融合的强大需求、广阔平台和有力载体。因此,建筑工业化技术创新发展要与信息化技术紧密结合,从而带动建筑行业的信息化建设。方向三:建筑工业化进程是中国城镇化进程中的战略支撑,建筑工业化实现了建筑业由手工作业生产向社会化大生产的转变,建筑工业化技术创新带动了建筑产业技术升级和建筑产业结构布局,为高质量的城镇化发展奠定了基础。

(2)产业维度:增进建筑产业转型升级的内在动力。首先,新技术革命指明了建筑工业化技术创新发展的方向。未来建筑产品将向“智能”“智慧”和“绿色”“健康”的方向持续发展,并以智能建造作为房屋建造重要体现形式。而且是建筑工业化建造体系升级到“智能建造”的先导、基础和有效途径。两者相辅相成,从而引发未来社会对建筑产业、建筑成品和建筑建造技术的重新审视和新型布局。其次,建筑产业结构优化调整创造建筑工业化技术全新可能。新一轮技术革命将促使建筑工业化技术创新发展在理论指导、生产方式、实现形态等各个方面发生改变,带动建筑产业结构优化升级。而在升级的过程中是以建筑工业化技术进步作为有力支撑,特别是将互联网技术、信息化技术、大数据技术与建筑工业化技术的有效结合。最后,建筑工业化技术体系构建是建筑产业弯道超车的关键。推动建筑工业化技术创新发展,形成我国特有的建筑工业化技术体系,从而为我国建筑工业化水平在全球占有一定地位奠定基础。

(3)企业维度:提升企业创新发展的活力。建筑企业在建筑工业化技术发展中更应坚定技术创新发展,通过技术创新增强建筑企业在建筑工业化进程中的活力。因此,加强对建筑工业化技术创新供给主要体现在以下导向性作用。

导向一:以核心技术为导向的技术创新。新旧动能转换的关键在于企业能够把握住发展新动能的话语权,而新动能的来源是技术创新。在建筑工业化进程中,建筑企业先掌握了核心技术,就占领了该技术背后的市场^[12],从而为建筑企业在这场变革中奠定了发展的基础。建筑企业尤其要认识到核心技术对于企业发展的重要性,这是建筑企业在变革中发展壮大的基石。导向二:以品牌效应为导向的技术创新。技术创新对企业品牌的影响具有正向效用,技术越创新,其品牌价值越大^[13]。品牌是企业的灵魂,是企业存在和延续的价值支柱^[14]。建筑企业的产品输出是建筑物体,而只有建筑企业的建造技术能够覆盖的领域才是建筑企业能够开始培育品牌的领域。特别是在我国建筑工业化水平还不够高的情况下,大量建筑工业化技术需要建筑企业勇于摸索、创新,建筑企业通过技术创新占领建筑企业品牌市场的几率相对较高。导向三:以技术标准为导向的技术创新。技术创新与技术标准之间具有双向促进作用,且二者的循环作用也促进了经济的发展^[15]。对于建筑企业来讲,就要实现建筑工业化技术创新与建筑工业化技术标准之间的循环刺激,掌握编制建筑工业化技术的话语权。不断巩固企业在建筑工业化进程中的发展地位。